近日，许昌市人民政府印发《许昌市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》有关内容解读如下：
1.问：出台《实施方案》的总体考虑和创建目标是什么？
答：为深入贯彻省委、省政府优化营商环境决策部署，高质量建设市场环境领域营商环境创新示范市，结合许昌实际，制定本方案。方案以经营主体需求为导向，以“诚信为本、人本关怀、高效透明、极致服务”的“胖东来式”服务理念为核心引领，通过三年示范创建，力争形成6项以上经验在全省复制推广、4项以上经验在全国示范推广，建成全省营商环境标杆城市。
2.问：《实施方案》聚焦哪些关键领域部署改革任务？
答：方案紧扣市场环境创建主线，聚焦公平竞争、市场监管、要素配置、政务服务四大关键领域精准发力，分别对应打造诚信公平的竞争环境、包容审慎的监管环境、精准高效的要素环境、暖心增值的政务环境，共推出26项具体改革创新举措，全方位提升经营主体获得感与满意度。
3.问：在打造诚信公平的竞争环境方面有哪些核心举措？
答：重点推出5项改革：在餐饮、药店等行业率先推行“一业一证”改革，实现“一证准营”；在用水、用气领域试点市政公用接入“非禁免批”，逐步拓展至用电、用热；开展全省首批行政复议员试点，开辟涉企案件复议绿色通道；在重点园区设立“法治副园长”，提供前置法治体检服务；开展知识产权“敲门问需”服务，构建海外知识产权纠纷“15分钟响应服务圈”。
4.问：包容审慎的监管环境建设有哪些创新突破？
答：主要有6项监管创新：对发制品直播、钧瓷文创等新业态实施“沙盒监管”，落实“首违不罚”柔性执法；打造全国网络监管服务示范样本，构建“信用电商？品质消费”模式；实行信用修复“五书同达”闭环管理；全域推广“无忧消费险”，筑牢消费权益保障；建立企业标准动态升级机制，推动标准提档升级；深化城管“721”工作法，构建“柔性执法+数字赋能”城市管理范式。
5.问：要素环境方面如何精准赋能产业发展？
答：围绕土地、能源、金融、科技等核心要素推出7项赋能举措：探索工业用地混合开发与用途转换，提高节约集约用地水平；升级“电等企业2.0”，推行用电“首席服务官”专属服务；推广工业项目“建成即使用”模式，加速产能释放；推行“金融协理员”下沉基层，破解涉农主体融资难题；推动重点行业中小企业数字化链式转型；完善科技成果转移转化体系，打通“实验室到生产线”最后一公里；深化公共数据授权运营，释放信用数据价值。
6.问：政务服务升级方面有哪些暖心举措？
答：推进8项服务提质升级：构建“视频导办、线上帮办、线下代办、标准助办”四办联动体系；实现税费业务跨区域通办，破解异地办税痛点；推动“一件事”向“一类事”迭代，打造特色政务服务品牌；深化“许证闹钟”无感续证改革；全省率先推行一人公司极简创业模式；建强“企业家会客厅”，搭建常态化政企对接平台；做优企业出海“一站式”护航服务；打造文商旅融合服务新生态。
7.问：为保障改革落地见效有哪些工作机制？
答：建立“四个一”闭环推进机制：各责任单位制定一组改革实施细则，明确任务分工与时间节点；构建一套全流程操作规范，统一服务标准；打造一批可视化、可感知的应用场景；建立一套科学评估体系，实行台账化全流程管理。同时健全动态调整机制，精准匹配经营主体需求，及时总结推广经验，全力打造营商环境“许昌样板”。
8.问：政策中涉及的关键词、专业名词怎么解释?
答：1.“胖东来式”服务理念：本次示范创建的核心引领理念，内涵为“诚信为本、人本关怀、高效透明、极致服务”，将极致服务标准、人本关怀导向贯穿行政审批、监管执法、政务服务全流程，推动政府服务从“能办”向“好办、快办、暖心办”升级；2.一业一证：将一个行业涉及的多项行政许可事项整合为一张行业综合许可证，实现“一表申请、一网通办、一证准营”，大幅压减企业办证环节与成本，是降低市场准入制度性交易成本的改革举措；3.沙盒监管：针对发制品直播、钧瓷文创等新业态，划定特定监管试验区域，在风险可控前提下给予企业试错空间，同步开展观察、指导与规范，配套落实“首违不罚”、柔性执法，是包容审慎监管的创新模式；4.五书同达：信用修复闭环管理机制，在向经营主体送达《行政处罚决定书》《信用修复告知书》时，同步送达《信用承诺书》《行政合规建议书》《合规指导清单下载提示书》，实现“一案五书、闭环管理”，引导企业主动纠错守信；5.四办联动：政务服务新模式，即构建“视频导办、线上帮办、线下代办、标准助办”四位一体的政务服务体系，通过多渠道协同、全链条服务，提升企业群众办事效率与体验；6.建成即使用：工业项目审批改革模式，工业项目完成主体工程验收和核心设施安装、满足安全与基本功能要求后，可先行开展设备调试、试生产，同步办理竣工备案，大幅压缩项目投产周期；7.OPC极简创业模式：针对一人有限责任公司推出的极简注册改革，设立“极简创业专区”，整合证照、税务、社保等环节，实现“一表填报、一日办结”，最大限度降低创业门槛；8.“四个一”落地机制：保障示范创建推进的工作体系，即“一组改革实施细则、一套操作规范、一批应用场景、一个评估体系”，通过清单化、标准化、可视化、闭环化管理，推动各项改革举措落地见效。
9、如对解读内容有疑问，与谁联系？
解读机关：许昌市发改委
解读人：巩向东
联系方式：0374-2963613
