近日，市政府印发《许昌市服务业扩能提质三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》）。为更好地理解和落实《行动计划》，做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下：
1.《行动计划》出台的背景和总体考虑是什么？
答：为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，牢牢把握省委“1+2+4+N”目标任务体系，聚焦在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列的总体目标，紧紧围绕“两融五城四跃升”战略部署，市委、市政府决定实施“1534”服务业扩能提质行动。起草过程中，我市深入开展调查研究，广泛听取社会公众、相关企业和市直单位意见，经多次修改完善，形成《许昌市服务业扩能提质三年行动计划（2026-2028年）》，对今后三年全市服务业发展作出系统谋划和整体部署。
2.《行动计划》部署了哪些重点任务？
答：《行动计划》紧扣“扩能”与“提质”两大主题，以“许昌服务”品牌为引领，以五大生产性服务业为主攻方向，以三大生活性服务业为重要支撑，逐步形成品牌树标杆、生产强支撑、生活惠民生的整体服务业发展格局。重点任务主要体现三个特点：
1.把品牌建设作为“先手棋”，推动“流量口碑”转化为“城市名片”。充分发挥胖东来现象级带动的独特优势，推动其服务标准、供应链管理、质量控制等经验由“一家企业”向“一个行业”延伸，在零售、餐饮、住宿、文旅等领域系统推广，实现从企业口碑到城市品牌的跃升；同时以“美豫名品”“老字号”梯度培育为抓手，让“许昌服务”成为辨识度高、竞争力强的区域服务标杆。
2.把生产性服务业作为“主战场”，促进先进制造业与现代服务业双向赋能。紧扣“产业五城”建设需求，聚焦服务业与制造业融合发展的关键环节，明确了五大主攻方向：现代物流业重在“降本增效”，统筹抓好物流枢纽、重大通道和城乡末端配送网络建设；信息服务业重在“数智赋能”，培育壮大人工智能产业，做强软件和工业互联网，深化算力和数据要素应用，推动数字技术深度嵌入生产制造核心环节；科技服务业重在“成果转化”，贯通概念验证、中试熟化、检验检测、知识产权、工业设计全链条，打造中部地区中试首选地；现代金融业重在“服务实体”，抓好优质企业上市梯次培育，深入推进科技金融增量扩面降价提质，全面提升中小微企业融资便利水平；商务服务业重在“开放引流”，以跨境电商和会展经济链接更大市场。
3.把生活性服务业作为“落脚点”，更好满足人民高品质生活需要。顺应消费升级和人口结构变化两大趋势，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。现代商贸业着力商圈提质改造和新型消费场景培育，把胖东来带来的“流量”更多转化为城市消费“留量”；文化旅游业着力把三国文化、钧瓷文化等资源优势转化为产业优势，推出更多精品线路和标志性项目；健康养老业着力构建“全链式”医养结合服务体系，提升居家社区养老服务能力，大力发展银发经济。
3.《行动计划》部署了哪些重点工程？
答：如果说重点任务解决的是“干什么”的问题，重点工程解决的则是“靠什么落地”的问题。《行动计划》配套部署“两业”融合深化、市场主体培育、发展载体提升、重大项目带动四大工程：
“两业”融合深化工程，重在依托开发区推动先进制造业和现代服务业在园区、企业、环节上深度融合，提升智能制造能级，到2028年创建省级“两业”融合发展区1个以上、建成智能工厂（车间）120个；市场主体培育工程，重在培育新服务新供给企业、发展微短剧等新业态、推动企业“小升规”，每年新增规上、限上服务业企业100家，到2028年省级新服务新供给企业达到8家；发展载体提升工程，重在以企业招引、片区开发、盘活闲置资源为抓手，拓展服务业发展空间；重大项目带动工程，重在建立年度服务业重大项目库，实行清单化管理、全周期服务，以高质量项目建设支撑服务业高质量发展。
4.推进《行动计划》落实的保障措施有哪些？
答：抓好落实，关键在机制。《行动计划》从两个层面作出制度安排：一是强化组织领导。成立许昌市服务业高质量发展工作专班，部署推进服务业重点事项，定期召开专班会议，研究解决全市服务业发展中的重大问题。二是强化监测预警。按照“一个重点领域、一个市直部门牵头”的原则，定期对行业发展态势、企业运行、规上企业培育等情况进行预警研判，推动各项工作可量化、可调度、可考核，确保《行动计划》确定的目标任务落地见效。
5.政策中涉及的关键词、专业名词怎么解释？
答：1.“两业”融合：指先进制造业和现代服务业深度融合，通过在园区、企业、环节等层面的协同联动，推动制造业向“制造+服务”转型、服务业向专业化高端化延伸。
2.智能工厂（车间）：指综合运用数字技术实现研发、生产、管理等环节智能化升级的工厂（车间），分为省级、国家级等层级，是衡量智能制造能级的重要标志。
3.数字经济：指以数据资源为关键要素、以现代信息网络为主要载体、以信息通信技术融合应用和全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态，包括数字产业化（人工智能、软件和工业互联网、算力等）和产业数字化（数字技术深度嵌入生产制造核心环节）两个方面。
4.新服务新供给企业：指由省级培育认定、在新模式、新业态、新领域等方面具有创新性和示范带动作用的服务业企业。
5.概念验证：概念验证指对科技成果的技术可行性、商业化前景进行早期验证，筛选培育有转化潜力的成果。
6.“信易贷”融资模式：指依托信用信息共享，以企业信用数据替代抵押担保，引导金融机构为守信中小微企业提供更便捷、更低成本信贷支持的融资服务模式，是破解中小微企业融资难、融资贵问题，提升融资便利水平的重要举措。
7.会展经济：指通过举办会议、展览、展销、节会等活动，集聚人流、物流、资金流和信息流，带动交通、住宿、餐饮、旅游、广告等相关产业发展的经济形态，具有产业带动性强、综合效益高的特点，是商务服务业“开放引流”的重要抓手。
8.医养结合：指医疗卫生服务与养老服务有机结合，为老年人提供连续性的健康管理和照护服务。“全链式”医养结合即贯通居家、社区、机构等养老场景的完整服务链条。
9.银发经济：指围绕老年人多层次、多样化需求形成的各类产品和服务供给的经济形态，涵盖养老服务、健康服务、老年用品、老年文化体育等领域。
6.如对解读内容有疑问，与谁联系？
答：解读机关：许昌市发改委
解读人：王博
联系方式：0374-2962210
原文链接：许昌市人民政府办公室关于印发许昌市服务业扩能提质三年行动计划(2026—2028年)的通知
