阳春时节，河南省许昌市城乡一体化示范区中原电气谷的核心区内，豫沪人工智能产业园项目前期准备工作正紧锣密鼓地推进。

就在几个月前，这宗位于地铁口附近的黄金地块，还因规划性质与项目需求错位一度陷入僵局。按照原规划，这里将用于商服开发。要产业，还是要短期效益？

许昌市自然资源和规划局城乡一体化示范区分局用土地混合利用改革实践，给出了“鱼与熊掌兼得”的答案。

破题：从两难到双赢

回忆起当时的情景，分局相关负责人坦言：“当时确实是两难。如果按原计划开发商业，这么好的产业项目就落不了地；如果改成工业用地，又很可惜，毕竟地铁站口的人流量优势就浪费了，也不符合产城融合的方向。”

重大项目不等人，传统的规划调整流程耗时较长，如何破局？分局没有徘徊于“二选一”，而是将目光投向了一项新政——《河南省自然资源厅关于推动土地混合开发利用促进产业转型升级的通知》。

“省里的文件给我们提供了‘新工具’，鼓励以工业为主导兼容科研、商务等用途。”分局负责人表示，局里通过与上级沟通，决定将这块地作为落实省级改革精神、服务高质量发展的“试验田”。

经过多方论证和技术研判，一个创新规划方案浮出水面：将地块用地性质由纯商服用地，调整为工业用地兼容商业用地，并明确工业与商业的比例为6︰4。这一调整，从源头上解决了产业落地与价值实现的矛盾，将两难变成了双赢。

创新：“商业先行﹢工业跟进”

如何让混合产生“化学反应”，真正赋能产业跃升，才是改革的深意所在。

按照新的规划方案，60%的工业用地精准保障了AI计算中心、芯片封装等核心产业功能的落地；40%的商业用地则用于建设配套服务楼和商业设施，既服务园区内部员工，又能依托地铁站口吸引其他消费。

关键的一招在于实施路径创新。“我们在方案中明确，在项目推进中，可以优先建设商业配套部分。”分局负责人解释，通过先行打造优质的商业环境，把人气聚起来、区域价值提上去，最终反哺工业部分的招商和产业升级。

这种“商业先行﹢工业跟进”的联动模式，打破了传统产业园区“先生产、后生活”的路径依赖，通过机制创新，让商业配套不再是工业园区的点缀，而是吸引产业集聚的“磁石”，形成良性循环。

成效：“寸土生金”产业兴

混合开发的“组合拳”打下来，带来的不仅是项目落地加速，更是土地效益的倍增和区域发展格局的打开。

“如果没有这种灵活的供地模式，10亿元的项目很可能就与许昌失之交臂了。”项目相关负责人感慨。从接到市领导批示，到组织专题研究、对接管委会和项目方、明确调整方向和技术方案，分局建立的专项推进机制，将规划支持的周期压缩至最短，确保了项目“拿地即开工”。

先算经济账。参照省内试点经验，较之单一用地模式，这种混合用地模式预计可使亩均税收提高30%～40%。80.5亩土地承载起10亿元重大产业投资，真正实现了“寸土生寸金”。而工商业联动模式，也增强了园区自身的“造血”功能，为未来持续的税收增长奠定了基础。

社会效益同样显著。产业导入带来就业岗位，商业完善提升区域生活品质，正有力推动中原电气谷从传统的产业园区向现代化产业新城转型。人流、物流、信息流在这里加速汇聚，让这片位于市域铁路站口的“黄金地块”真正发挥“黄金效益”。

分局相关负责人表示，将总结形成标准化的案例库，完善配套细则，让工商业联动的经验在更多地方“开花结果”，为城市产业跃升注入更强劲的动力。