主持人：郑许市域铁路工程又称郑州机场至许昌市城市轨道交通工程，是一条连接郑州航空港区与许昌市东城区的城市轨道交通系统。市域铁路工程许昌段项目于2017年12月启动建设，计划今年内通车运营。为落实市域铁路许昌段运营报批配套法规政策，规范运营管理，提高服务质量，2022年1月23日，市政府召开轨道交通工作推进会，明确以政府规章形式制定《许昌市城市轨道交通管理办法》。这是我市自2016年获得地方立法权以来制定的首部地方政府规章，规章的出台将为城市轨道交通建设运营提供法治保障。
本期节目我们邀请到了许昌市交通运输局副局长、党组成员高尚志来为大家深刻解读一下这个规章，
局长您好，欢迎做客我们的节目。
交通局局长：主持人好！观众朋友大家好！
1主持人：郑许市域铁路这个备受大家关注的项目线路全长67.13km，其中许昌段线路长33.7km，将极大满足乘客的出行需求，全市人民都一直对建成运行后的郑许市域铁路充满期待。我们来通过短片了解一下这条线路。
配音：郑许市域铁路线路北端起于郑州航空港区，北端第一站为双庙李站，南端止于许昌东站，途径长葛市、建安区、城乡一体化示范区、东城区，覆盖产业集聚区及产业新城（产业园区）10个。项目设站11座，其中地上站9座，分别是双庙李站、大周站、颍川路站、葛天源站、永和路站、农大路站、体育中心站、电气谷站、芙蓉湖站；地下站2座，分别是鹿鸣湖站和许昌东站。郑许市域铁路全线贯通运营，在许昌段与许昌高铁东站、客运东站、公交东站换成，在郑州段与新郑机场、郑州地铁城郊线换乘，并在多个站预留多个地铁换成接口，极大的方便了郑许两地人员交通出行。
2主持人：好的，市域铁路的开通将有力助推我们城市的新发展，许昌市委市政府非常重视这个重点项目，明确以政府规章形式制定了《许昌市城市轨道交通管理办法》， 局长，为什么要颁布这个管理办理呢？
交通局局长：《办法》制定背景及必要性
首先，这是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的需要。习近平总书记多次视察城市轨道交通，强调“轨道交通特别是地铁，安全保障制度一定要严密，安全检查措施一定要严格，安全运行工作一定要严谨”。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，许昌市及时出台了《许昌市城市轨道交通管理办法》，为我市轨道交通建设、运营安全提供法治保障。
其次，是确保我市轨道交通规范、安全运营的需要。《许昌市城市轨道交通管理办法》对我市轨道交通的规划、建设、管理、运营、服务及安全保障进行规范，法治全面对轨道交通运营提供保障。
3主持人：这是我市自2016年获得地方立法权以来制定的首部地方政府规章，这个首次也是意义非凡的，你能不能谈谈它的意义？
交通局局长：《办法》制定的意义
本次立法，是通过政府规章或地方性法规的立法形式，保证本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营、安全以及相关监督管理活动有法可依，同时根据许昌城市轨道交通管理实际，依据政府主导、以人为本、统一规划、统筹建设、安全运营、优质服务、郑许协同的原则，对开展许昌城市轨道交通管理的各项工作做了具体可操作的规定，这既是我市法治政府建设工作取得的重大进展，也是我市轨道交通管理工作迈出实质性的一大步。
4主持人：从2022年1月审议要制定《办法》到2022年12月26日正式实施，这其中的起草过程我们也很想了解一下， 局长，您来介绍一下好吗？
交通局局长：《办法》制定的意义、《办法》起草过程
《办法》被确定为政府规章立法审议项目后，市政府立即组建由市郑许市域铁路工作专班、市交通局、市司法局组成的立法工作组，全面开展《办法》起草工作。
市交通局组织完成了有关城市轨道交通管理方面的法律、法规和相关的国家标准、行业标准等资料的收集汇总，考察学习了郑州、洛阳等先进城市的立法工作经验，研究了郑许市域铁路的安全监管重点和运营管理难点，明确了立法的重点方面，理清了立法的基本思路。市交通运输局就拟定条款的上位法律、法规进行逐条对照，合理参照其他地市地方性法规、政策文件，经过论证修改，并征求市直相关部门意见及面向社会公开征求意见，起草完成了《办法（草稿）》。
按照省政府立法“四合”（合政、合法、合公、合德）审查标准，组织“三会”（专家论证会、立法协调会、立法审查会）审查5次，先后吸纳审查意见建议155条，经过反复修改完善，形成了基本成熟的《办法》（草案），2022年11月23日经市政府第169次常务会议通过并公布于2022年12月26日起施行。
5主持人: 这个管理办法的主要内容是什么呢?
交通局局长：
《办法》分为总则、规划与建设管理、保护区管理、运营管理与服务、安全管理、应急管理、法律责任、附则共8章49条，内容突出政府管理职能的具体化、责任体系的明确化，并细化轨道交通保护区和运营安全等有关规定，充分体现了许昌特色。
《办法》重点明晰了三个方面的关系：一是政府和企业的关系。明晰了市政府、主管部门和建设运营单位在安全管理中的职责。二是郑许两地协同管理的关系。依据统一规划、郑许协同的原则，按照交通运输部《城市轨道交通运营管理规定》相关要求，充分借鉴《郑州市轨道交通条例》等省内城市立法经验，对开展许昌城市轨道交通管理的各项工作做出具体可操作的规定。三是全面与重点的关系。既对轨道交通安全各方面作出全面具体规定，又重点明确市域铁路建设运营面临的主要问题及解决途径，突出地方立法“小快灵”特色。
主持人：好的，感谢 局长做客节目为我们解读，我们期待郑许市域铁路的开通，让这部《许昌市城市轨道交通管理办法》发挥积极作用，为公众创造一个优良的交通出行环境。好的感谢您收看本期的节目，观众朋友们，下期再见！
