各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:

《许昌市深度融入全国统一大市场建设先行先试探索攻坚行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2026年7月23日

许昌市深度融入全国统一大市场建设先行先试探索攻坚行动方案

为深度融入全国统一大市场建设,落实省委、省政府“四枢纽、三支点”战略部署,聚焦制度与设施双向发力,破除体制机制障碍,加快建设面向全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点,探索形成可复制推广的“许昌经验”,结合我市实际,制定本方案。

一、重点任务

(一)构建“全链条”企业产权保护体系,打造统一大市场法治化产权保护高地。

1.强化产权平等保护,规范涉企执法行为。坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用平等,严格区分经济纠纷与刑事犯罪,依法甄别纠正涉企产权冤错案件。严禁超范围、超时限查封扣押。规范涉企行政执法,统一行政处罚裁量基准,推行柔性执法。依法审理涉企名誉权网络侵权案件,明晰消费者监督权与企业名誉权边界。(责任单位:市中级人民法院、市市场监督管理局、市司法局)

2.完善市场主体救治和退出机制。依法稳妥审理破产案件,对具有发展前景和挽救价值的企业,支持通过破产重整实现再生。发挥公益强制清算退出联动机制作用,对被吊销营业执照且未注销的企业有序开展公益强制清算。(责任单位:市中级人民法院、市市场监督管理局)

3.深化知识产权保护,服务科技创新。发挥许昌知识产权法庭作用,加大对重点领域、新兴产业关键核心技术的司法保护,依法积极适用侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。深化知识产权“三合一”审判改革,加大对跨区域侵权、假冒仿冒打击力度。健全知识产权行政与司法衔接机制,建立跨区域知识产权纠纷调解协作机制。(责任单位:市中级人民法院、市市场监督管理局)

4.依法规制不正当竞争和垄断行为。严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位,严惩侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为。加强对平台企业垄断的司法规制,制止利用数据、算法、技术手段排除、限制竞争。规范政府采购、招标投标、公用事业经营,制止设置不合理门槛、排斥外地经营者等地方保护行为。(责任单位:市中级人民法院、市市场监督管理局、市财政局、市发展和改革委员会、市公共资源交易中心)

5.优化涉企诉讼服务与信用修复机制。全面推行跨域立案、网上立案、线上开庭、电子送达,诉讼服务大厅设“涉企服务专区”。对涉企案件推行繁简分流、速裁快审。建立审限管控预警督办制度。健全信用修复机制,推动司法信用与公共信用信息平台数据共享。(责任单位:市中级人民法院、市市场监督管理局、市发展和改革委员会)

(二)优化出海政策协同运行体系,打造产业资源互通共享生态。

1.用好创新平台政策。立足发制品外贸实际,落实《中国(许昌)国际发制品交易市场开展市场采购贸易方式试点工作实施方案》,参照跨境电商综试区零售出口所得税核定征收政策,探索健全市场采购贸易配套所得税征管制度。(责任单位:市税务局、市商务局、许昌海关)

2.优化试点主体监管模式。在更大范围推行“双抬头”报关出口,打破试点场内经营限制,使省内更多中小企业享受政策红利。优化主体备案流程,开辟绿色通道,为入驻市场经营主体提供便捷高效的登记注册服务。(责任单位:市商务局、市市场监督管理局)

3.探索建立跨境电商9810合规溯源体系。指导企业建立适配9810模式的数字化单证管理体系,推动订单流、资金流、货物流、票据流“四流合一”交叉验证,打通9810退税通道。(责任单位:许昌海关、市商务局、市税务局、市市场监督管理局、中国人民银行许昌市分行)

4.推动开放平台数据共享。推动跨境电商综试区、保税物流中心与市场采购贸易三大平台信息互联互通。探索建立“一窗受理、一站通关、数据共享”统一服务模式。(责任单位:市商务局、许昌海关、市税务局、中国人民银行许昌市分行)

(三)探索高品质商贸枢纽路径,打造品质消费标杆之城。

1.推广“高品质消费服务标准体系”。深化《工业产品生产提质管理指南》《消费品购销管理指南》等9项标准在许昌落地实践。系统梳理典型经验,借助商务部在许昌举办现场会契机,在全国范围推广,并拓展至商场管理、餐饮服务、酒店住宿、交通出行、政务服务等全消费场景。(责任单位:市市场监督管理局、市商务局、市行政审批和政务信息管理局、市文化广电和旅游局)

2.推动行业标杆与诚信体系建设。打造政务服务升级版,将细节服务、极致体验引入政务大厅。深化放心消费场景培育,大力发展放心消费商店、网店、直播间、餐饮店等基础单元及放心消费市场、商圈等聚集区。推动“胖东来式”服务向文旅、餐饮、住宿、交通等领域延伸。(责任单位:市市场监督管理局、市商务局、市交通运输局、市行政审批和政务信息管理局、市文化广电和旅游局)

3.打通“文商旅”融合发展通道。整合曹魏古城、神垕古镇等文旅资源,打造“胖东来商超—古城文旅—钧瓷非遗—花木康养”全链条消费体验圈。推进“农文商旅体”一体化发展,培育消费新业态新模式。实施“无忧消费险”,落实消费品以旧换新政策。(责任单位:市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监督管理局)

4.构建“商旅文体”融合消费新生态。推动发制品、蜂产品、钧瓷等优势产业与电商深度融合,发展“品质电商+直播经济”,培育数字消费、绿色消费等新热点。发展票根经济,探索推出“门票+”联票产品。发展低空消费、房车露营、汽车赛事等新业态。(责任单位:市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、市商务局、市体育局)

5.以“品质许昌”引领跨区域消费新格局。探索建立消费者权益保护跨区域合作机制,与周边城市共建“异地维权、同城受理”互通机制。策划城市级跨区域消费推广活动,加快推进“引客入豫、留客在许”工程。(责任单位:市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、市商务局)

(四)实现多式联运突破,推动物流数据开放互联。

1.加快实现多式联运。建成运营豫中陆路口岸综合物流港及铁路专用线,提升铁路货运量比例。加速推进省道320、省道227改建及襄城港疏港公路、郑南高速郑州至许昌段项目建设,便捷港区集疏运。(责任单位:市交通运输局、市发展和改革委员会、市公路事业发展中心,建安区人民政府)

2.打造信息互联应用场景。建设豫中陆路口岸综合物流港智慧园区信息化系统,构建一体化智慧园区运营管理平台,推动铁路物流园数字化、智能化转型。(责任单位:市交通运输局、市发展和改革委员会,建安区人民政府)

3.推动发制品出口领域率先试点“一单制”服务。联合海关、铁路、水运等部门,开展发制品出口“一单制”电子化服务,实现“一次委托、一单到底、一箱到底”。(责任单位:市商务局、市交通运输局、许昌海关)

(五)深化“网络市场监管与服务示范区”建设,打造“信用电商·品质消费”许昌模式。

1.建设网络经济公共服务基座。完善网络市场监管服务平台、跨境电商综试区服务平台,整合综试区资源。以人工智能算力中心为基座,提升直播语音语义识别准确率。参与制定发制品、电气等行业更多国家、国际标准。(责任单位:市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市商务局、市工业和信息化局)

2.创新网络市场监管服务模式。深化“不见面审批”改革,企业开办时限压缩至最快0.5个工作日办结。创新事前监管方式,向重点电商主体派驻合规指导员,前置指导降低合规风险。推广多部门“一张清单、一次报告”联合检查模式,最大限度为企业减负。深化跨区域协同治理,与杭州、海淀等更多城市签署跨区域协作协议,推动省市跨区域协作联盟常态化运行,实现协同管网数字化、便利化。(责任单位:市市场监督管理局、市商务局)

3.打造品质电商信用生态。倡导网络经营主体开展诚信承诺,落实信息公示、假货包赔、七天无理由退货等承诺。发挥电商协会和直播基地作用,发布行业自律公约。建立完善信用评价体系,实现“信用越好、监管越少、服务越好”。(责任单位:市市场监督管理局、市商务局)

4.强化数字化监管。对网络侵犯知识产权等行为,开展跨区域跨部门联合打击。运用人工智能、大数据技术,对低价恶性竞争、虚假宣传等行为智能监测预警。探索“以网管网”“信用管网”新模式。(责任单位:市市场监督管理局)

5.打造“信用电商·品质消费”品牌。总结提炼“监管服务创新+品质信任升级”双轮驱动经验,形成可复制“许昌模式”。争取国家市场监管总局将许昌经验纳入全国推广案例。(责任单位:市市场监督管理局)

(六)实施“电力装备产业链协同强基工程”,打造全国统一大市场背景下安全韧性的电力装备产业生态。

1.搭建电力装备产业链协同数字平台。依托中原电气谷,建设产业链协同公共服务平台,整合电力装备企业配套需求、技术标准、采购计划等信息,面向中小企业开放共享。(责任单位:市工业和信息化局,市城乡一体化示范区管委会)

2.打通研发与生产转化通道。建立“实验室+龙头企业+中小企业”协同攻关机制,围绕智能电网、特高压输电、新型储能等领域,组织联合关键技术攻关。推广“先使用、后付费”成果转化模式,建设概念验证中心和小试、中试基地联动体系。(责任单位:市科学技术局、市工业和信息化局,市城乡一体化示范区管委会)

3.实施基础元器件国产化替代工程。聚焦电阻、电容、传感器、二极管、晶闸管、IGBT、电源管理芯片等基础元器件,依托链主企业和下游企业靶向招引,推动建厂配套。建立基础元器件储备机制。(责任单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市财政局,市城乡一体化示范区管委会)

4.优化“一核四基地”产业布局。中原电气谷核心区聚焦研发孵化与高端制造、长葛市基地拓展新型电网建设与充电桩配套、建安区基地加快装备产业园建设、魏都区基地聚焦总部经济与智能电力研发、经济技术开发区基地以特高压输变电为重点,建立基地间产业协作联动机制。(责任单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会,长葛市人民政府、魏都区人民政府、建安区人民政府,市城乡一体化示范区管委会、经济技术开发区管委会)

5.推动电力装备产业融入全国统一大市场。对接国家新型电力系统建设战略,推动电力装备标准、产品、服务向全国延伸。依托电力装备供应链大会等平台,深化与全国产业链上下游企业对接合作。(责任单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市商务局、市市场监督管理局)

(七)加快建设“许昌招投标隐性壁垒智能监测平台”,打造公共资源交易“零门槛”示范。

1.升级智能审查系统。在招标文件发布前,系统对标负面清单自动进行合规性扫描和预警,判定为“疑似违规”的,强制要求修改并提供书面说明。(责任单位:市公共资源交易中心)

2.建立“围标串标智能预警模块”。运用大数据比对技术,多维度分析投标主体亲密度、投标文件雷同性、报价规律性等特征,实现围标串标“事前监测、事中预警”。(责任单位:市公共资源交易中心)

3.推动跨省远程异地评标。在常态化开展跨市远程异地评标基础上,主动对接长三角、京津冀等地区,探索建立跨省远程异地评标协作机制。(责任单位:市公共资源交易中心)

4.建立典型案例通报制度。对查实的招投标隐性壁垒案例,实行“一例一通报”,并与自查自纠、系统整治等工作有机结合,形成震慑效应。(责任单位:市发展和改革委员会)

(八)打造“再生金属质量标准许昌试验区”,推动再生金属产业高质量发展。

1.构建“国标+产业细分分级”统一体系。联合中国有色金属协会、全国有色金属标委会,申报再生杂铜、破碎铝、废不锈钢、新能源拆解金属细分品级团体标准,补充国标缺失的交易分级、扣杂测算细则。(责任单位:市市场监督管理局,长葛市人民政府)

2.建立许昌域内检测报告互认机制。以大周区域为核心,组建再生金属检测互认协作机制。统一CNAS检测机构准入清单,明确具备全项检测资质的实验室报告在许昌市范围内全部采信。指导再生金属现有检测中心拓宽检验项目,提升报告影响力和权威性。(责任单位:市市场监督管理局,长葛市人民政府)

3.落地区域性综合检测中心。依托再生金属现有检测中心,先期筹建河南省不锈钢及有色(再生)金属质检中心,适时筹建国家级不锈钢及有色(再生)金属质检中心。(责任单位:市市场监督管理局,长葛市人民政府)

二、保障措施

加强组织领导,组建先行先试探索攻坚工作专班,统筹协调各项改革攻坚任务推进实施,确保各项任务条条落实、件件落地。建立常态化调度推进机制,定期研究解决改革攻坚中的堵点难点问题,实行台账式管理,每月向市委市政府报送工作进展。及时总结八大攻坚任务推进中的创新举措和典型经验,形成可复制推广的“许昌经验”,持续营造全社会合力攻坚的浓厚氛围。