为进一步深入推进我市简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）改革工作，持续在重要领域和关键环节取得突破，为群众提供优质、高效、便捷的服务，进一步提高服务质量和效率，激发市场活力和社会创造力，日前，我市出台了《许昌市人民政府关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，要围绕“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”，以“便民利企、提速增效”为目的，以切实增强群众和企业获得感作为衡量改革成效的标准，通过强化“互联网+政务服务”应用，做好简政放权的“减法”、 加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，建设法治政府、责任政府、智慧政府和服务型政府，把许昌打造成“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的城市。

立足于“减”

进一步简政放权

继续对各类证明和手续进行清理，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。

各项目审批相关单位要根据实际情况制定并联审批、模拟审批、项目代办的具体措施，进一步简化优化审批流程、缩短审批时间、加快投资审批速度。在全面实施企业“五证合一”基础上，再整合各种证照，实现“多证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的坚决取消或整合。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。

党的十八大以来，“简政放权”始终是改革发展的一大高频词。简政放权不仅是审批的减少、权力的下放，是“壮士断腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。《意见》指出，要继续深化行政审批制度改革、深入推进投资审批改革、深化商事制度改革、扎实做好职业资格改革、开展收费清理和监督检查，在群众和企业关注的重点领域、关键环节继续加大简政放权力度，用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。

立足于“严”

进一步加强监管

推进政府监管体制改革，加快构建事中、事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细则”。

建立完善社会信用体系，着力推进信用记录和信用报告的应用，健全信用联合奖惩机制，建立守信激励和失信惩戒机制。加强市场主体信用信息归集、存储和应用，通过信用约束，让失信主体“一处失信，处处受限”。

按照权责一致原则，继续推进市、县两级市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。

依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品等行为，完善知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

简政不是减责，放权不能放任。在推动简政放权的同时，《意见》指出，要创新完善监管模式，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，切实做到权责一致，实施公正监管，推进综合监管，探索审慎监管。同时，通过加强监管，进一步促进市场主体公平竞争，把该由政府管理的事项切实管住管好，让市场主体自主决策、自我发展，使政府工作的关注点和着力点转向加强宏观调控、严格市场监管，更加注重社会管理和公共服务，着力解决“监管弱”问题，实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理。

立足于“优”

进一步优化服务

打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。

加强网上审批建设，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事，切实解决群众“办事难”问题。

各县（市、区）在实现行政审批“一站式”办理的基础上，逐步向“一窗受理、一网联办、一次办结”转变。同时，将便民服务向乡（镇、街道办）办事服务中心下沉，实现同城通办、多点可办，提高群众满意度。制定群众、企业办事“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”工作方案，并梳理公布“三个一”清单。

简政放权有没有效果，不能只看数字上取消下放了多少，关键要看群众和企业办起事来是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。在简政放权、加强监管的同时，《意见》指出，要提高“双创”服务效率、推进“互联网+政务服务”工作、健全市县乡三级行政审批（便民）服务体系、开展“三个一”专项改革，着力解决“服务不到位”的问题，补齐服务短板，全面优化发展环境。