许昌市人民政府文件
许政复函〔2018〕4号 签发人：刘胜利
办理结果：B
对省政协十二届一次会议第1210985号提案的
答 复
尊敬的夏先清委员：
您提出的关于“率先启动许昌市建设现代化经济体系示范区”的提案收悉。经与省农业厅和省发改委衔接沟通、共同研究，结合我市工作实际，现答复如下:
近年来，许昌市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，围绕推进现代化经济体系示范区建设，拉高标杆，砥砺奋进，产业优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化等取得重大突破，城市综合竞争力显著跃升，许昌正在向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展方向迈进。2017年，全市实现生产总值2642.1亿元、增长8.7%，总量、增速分居全省第4位、第1位；一般公共预算收入145.3亿元、增长14.2%，规模以上工业增加值1455.5亿元、增长9%，固定资产投资2531.8亿元、增长11.8%，社会消费品零售总额891.3亿元、增长12.2%。森源集团等4家企业入围“2017中国民营企业500强”，数量居全省第1位。今年上半年，全市GDP完成1305.9亿元、增长8.0%；一般公共预算收入完成93.3亿元、增长13.4%；全市规模以上工业增加值增长8.0%，增速分别高于全国、全省平均水平1.3个和0.3个百分点，综合实力稳居全省第一方阵。在今年7月4日发布的《河南经济发展报告(2018)》中，许昌经济综合竞争力在中原经济区30个省辖市中排名第3，较上年进升3位，在实现高质量发展上走在了全省前列。在今年7月10日发布的《河南社会治理发展报告（2018）》中，许昌连获“城市宜居度”“城市居民获得感”“居民幸福感”“生态环境满意度”四项全省第一。
一、在产业结构优化升级中，推进现代化经济体系示范区建设
许昌三次产业比重，由2015年的7.82:59.01:33.17，调整为2016年的6.9：58.4：34.7，调整为2017年的5.9：58.9：35.2，调整为2018年上半年的5.1：57.3：37.6，呈现出逐步优化的趋势和态势。一是着力抓好工业转型升级。着力实施产业集聚区创新提质工程，我市84家企业进入全省产业集聚区第一批智能化改造推荐企业名单，数量居全省前列，禹州市产业集聚区晋升为三星级，许昌尚集产业集聚区晋升二星级。建设全国领先的电力装备制造业基地，森源电气制造基地三期项目5栋厂房主体完工，许昌智能电力能源装备产业化项目一期建成投产；电力装备主营业务收入增长20%左右，达到600亿元以上，全年1200亿元的目标任务可以实现。建设千亿级新兴制造业基地，一批标志性项目实现突破，其中，硅材料产业园年产2000吨硅烷项目试生产，锂离子动力电池产业化项目1栋厂房主体已完成，开发区生物医药产业园富森公司已落户，瑞贝卡天一超级电容一期二批土地组卷手续已批复。重点推进110个工业重点项目建设，已经完成投资221亿元，占年度计划的52%。今年上半年，装备制造、能源电力、食品加工三大主导产业增加值增长14.7%，高于规上工业增速6.7个百分点，对规上工业增长的贡献率达到89.2%，其中装备制造业增长17.8%，对规上工业增长的贡献率达到65.1%，目前全市制造业占全市规上工业的比重接近95%，工业结构进一步优化。二是着力抓好服务业转型升级。服务业投资持续保持高速增长，今年上半年达到34.5%，高于固定资产投资增速23.4个百分点，增速连续3年保持在20%以上，近2年来增速达到30%以上。着力实施服务业“两区”提速增效工程，上半年全市服务业“两区”完成主营业务收入132亿元，完成固定资产投资60亿元，魏都区特色商业区晋升四星级服务业“两区”，是全省唯一的四星级服务业“两区”。积极申报第二批省级现代服务业专业园区，长葛电子商务园和禹州钧瓷文化创意产业园成功入选。重点推进了物流标准化建设，争取省级物流标准化专项资金900万元。有序推进了文化旅游目的地建设，曹魏古城南城门外墙工程基本完工，室内安装工程完成80%；神垕古镇二期项目融资方案已确定，正在开展二期项目招商工作。积极实施了金融创新发展工程，两次召开防范化解金融风险推进会，确保不发生区域性系统性的金融风险；直接融资累计完成52.6亿元，完成年度目标的50.1%。三是着力抓好现代农业转型升级。实施粮食综合生产能力提升工程，建成高标准粮田3.8万亩、高效节水灌溉面积2.545万亩。实施优质种养业发展工程，种植优质花生26.5万亩，中药材44万亩，省下达的1.93万亩优质林果任务已完成。千亩以上都市生态农业示范园区达17家，特色基地百家以上。大力推进信息进村入户，累计建设4G基站632座，新增宽带端口8.5万个，城乡家庭基本具备百兆及以上宽带接入能力，目前正抓紧推进全国首个5G泛在小镇建设。“互联网+现代农业”健康发展，依托鲜易网、花艺电子等电商交易平台，建立线上线下立体销售渠道，农村电商经营主体突破1000家，各类网络店铺上万家，从业者3万多人，线上交易额突破220亿元。其中，今年上半年全市跨境电子商务交易额为60.3亿元，总量居全省第二，同比增长39.5%。
二、在创新驱动发展中，推进现代化经济体系示范区建设
目前，许昌战略性新兴产业成为居郑州之后的全省第二大战略性新兴产业核心集聚区；主营业务收入超百亿元企业达到8家，高新技术企业突破100家；荣获国家科技进步奖2项、省科技进步奖16项，专利申请量、授权量分别达到12472件和4594件，分别居全省第2位、第3位；评审认定创新创业人才（团队）42个、高层次人才400名，各类人才总数达到46.3万人。一是着力推进创新驱动。引导创新资源向企业集聚，新增24家高新技术企业，新备案河南省科技型中小企业50余家、总数达到857家，2家企业获评河南省创新龙头企业，10家企业获批省级科技服务业示范企业、众创空间和星创天地。新增企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心等省级创新研发平台18家，总数达到147家；新增市级创新研发平台40家，总数达到218家。争取重大科技专项、科技成果转化等各类上级奖励补助项目42个，争取上级资金4545.6亿元，4个省级重大科技专项通过验收，4个项目列为2018年度省重大科技专项拟支持项目（数量居全省省辖市第2位），新立项支持7个市级重大科技专项、11个财政科技经费后补助项目、10个校地合作专项和1个技术创新引导类产学研合作项目。加强知识产权保护，万人有效发明专利拥有量达到2.62件、增长48.9%。国家级高新技术开发区创建工作正抓紧推进，2018年2月，许昌高新区被列入国家发改委公布的开发区目录。襄城硅材料特色产业基地获批建设省高新技术特色产业基地，许昌新型电力电气特色产业基地入选河南省科技服务业示范基地，许昌高新区入选河南省科技成果转移转化基地，10家企业获批省级科技服务业示范企业。我市49家企业与中科院所属院所（中心）建立合作关系，1个项目入选中国科学院STS（科技服务网络计划）项目（全省仅1个），5个项目列入河南省中国科学院科技成果转移转化项目，累计获得资金支持1140万元。今年6月6日，长葛市人民政府与国家创新与发展战略研究会签署战略合作协议，开创了国家经济最高智囊机构与县级市合作的先河。二是着力推进国家“双创”示范基地建设。建设市高层次人才服务中心，认定企业高层次人才178人、在站研究人员高层次人才9人、创新创业团队负责人53人。2项参与完成的科技成果获得国家科技进步奖，12项主持完成和4项参与完成科技成果获得省科学技术进步奖。市城乡一体化示范区获批国家“双创”示范基地，启动建设示范基地重点项目51个，智慧信息产业园一期、节能电力电子装备中试基地、商务中心区电子商务公共服务平台等项目建成投用，新增孵化面积16万平方米，新增市场主体200余家，增长60%以上。创建国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间2家，省级科技企业孵化器5家、省级众创空间4家、省级大学科技园1家，市级科技企业孵化器6家、市级众创空间4家，实现了五县一区科技企业孵化器全覆盖。打造许昌科技大市场科技创新公共服务平台，依托其建设国家级科技企业孵化器、省级众创空间和技术转移示范机构，进入河南中小企业服务机构库，入驻、服务或孵化科技型中小微企业140家以上，累计举办活动超过90场。与中科院所属的17个院所（中心）和清华大学、浙江大学、郑州大学等20多所大院名校合作成立了技术转移机构，我市12家企业通过网上技术交易平台与外地高校、科研院所签订技术购买协议17份、协议金额1207.5万元，21家单位的235台仪器设施在大型科学仪器设施共享平台开放共享。三是着力推进人力资源强市建设。大力实施“许昌英才计划”，首批认定引进16个“许昌英才计划”创新创业人才（团队），拨付项目启动扶持资金1330万元，2个团队获批省级创新型科技团队。第二批创新创业人才（团队）评审认定已完成，推荐申报2名2018年度“中原学者”、4名2018年度“中原科技创新领军人才”、5名2018年度“中原科技创业领军人才”，推荐7家企业申报新设博士后科研工作站。去年以来新批准设立院士工作站4家、总数达到11家。实施全民技能振兴工程，1个国家级、3个省级全民技能振兴工程项目、5家“许昌工匠”技能大师工作室建成并陆续投入使用，新争取国家级全民技能振兴工程项目 1个、补助资金500万元，全市现有全民技能振兴工程培训基地95家。2017年以来全市开展各类职业培训15.9万人次、新培养高技能人才9625人，职业技能鉴定考核3.46万人。
三、在加强基础能力中，推进现代化经济体系示范区建设
交通、能源、水利等基础设施加快建设，今年上半年投资同比增长35.3%，城乡基础设施进一步完善，服务现代化经济体系示范区建设的能力进一步增强。一是建设现代综合交通系统。郑万、郑合铁路许昌段桥梁已完成，正在进行铺轨工程，4个新建高铁站已开工建设；三洋铁路二期一段许昌东至灵井段（南绕段）预铺轨工程完成73.5%，二期二段许昌东—太康—鹿邑段已开工。许信高速勘测定界工作已完成，G107许昌境改建工程完成投资占概算总投资的73%，G311许鄢段改建工程规划方案完成论证，G230许昌改境建工程完成总投资的12.1%；S227许昌境改建工程可行性研究报告通过评审；改造提升农村公路240公里，完成投资1.5亿元。二是建设现代能源支撑系统。紫云风电、鄢陵生物质发电工程竣工投产，中广核苌庄风电场、黄土岭风电场、鄢陵彭店风电场正在进行机位桩基工程，元木至禹州、开封至鄢陵天然气长输管道主线完工，天伦管网公司禹州至长葛管道开工建设，建设市政燃气管道16.6公里。继续推进城镇集中供暖，新建供热管网约2.8公里，新增供热面积约87万平方米；洗（选）原煤170万吨，洗（选）率达到76％。7个深度贫困村电网改造任务提前完成，新建改造线路22.52千米，新装变压器16台，户均配变容量同比增长81.8%；市区220千伏薛坡增容、长葛110千伏杜村扩建工程投运。三是建设生态文明体系。截至6月30日，PM2.5平均浓度同比下降2微克，PM10平均浓度与去年同期持平，全市优良天数79天、同比增加8天，环境空气质量综合排名居全省第2位；出境断面水质达标率94.4%，集中式饮用水源地水质达标率100%；禁烧卫星监测“零火点”，秸秆综合利用率达到95%以上。小型水库、河道治理、农田水利、水土保持治理、高效节水灌溉、自来水工程等项目加紧施工，颍汝干渠综合整治等项目正在开展前期工作。完成林业生态建设面积30.23万亩，占年度任务的112%，其中，造林18.65万亩，占年度任务的125%。
四、在新型城镇化中，推进现代化经济体系示范区建设
以加快郑许一体化建设为龙头工程，统筹推进百城提质、五城联创、乡村振兴战略实施，建设现代化经济体系示范区的外部环境进一步优化。一是全面推进郑许一体化。郑许一体化发展规划、许港产业带空间规划编制完成，会同郑州等市编制实施《2018年郑州大都市区发展行动方案》，目前郑许一体化发展规划已经省发改委征求省直和郑州市意见并修改完善后报省政府待批。郑许市域铁路项目已开工建设，G234郑许界至禹州东环段改建工程正有序推进。郑许快速通道道路两侧绿化带建设已经完成；双洎河国家湿地公园一期两个标段建设基本完成。新能源汽车产业园、郑州永和制药产业转移、长葛华夏幸福产业新城规划展览馆等项目已建成，河南鼎为智能技术公司智能车库、许昌和美家智能家居公司智能家居等项目已落地实施。申建河南自贸区许昌联动发展区获得省自贸办支持，目前省里正在制定联动发展区相关工作方案。二是深入实施百城提质工程。395个百城建设提质工程项目完成投资341.08亿元，占年度计划的62.89%，其中35个项目完工、283个项目在建，项目开工率80.5%。120个年度计划改造提升老庭院开工29个、已完成37个，34条年度计划改造老街道完成改造12条，12个年度计划建设停车场项目开工1个、已完成4个。城市社区规范化建设有序推进，12个城市社区规范化建设完成、35个城市社区正在建设。三是积极创优城市环境。中国人居环境奖达标指标由46项提升到58项，申报资料已上报审核。国家水生态文明城市巩固提升，上半年对河湖水系累计供水9538万立方米，在全省率先制定实施市级河湖水系保护条例，在5月24日省水利厅印发的《关于公布2017年度实行最严格水资源管理制度考核结果的通知》中，我市2017年度水资源管理工作考核得分为97.6分，连续4年居全省第一，水资源开发利用和节约保护成效明显。创建国家生态园林城市86个项目33个完工、22个在建。四是加快实施乡村振兴战略。印发实施乡村振兴战略实施意见，161项重点任务按台账推进，乡村振兴战略规划启动编制。6月26日，全省改善农村人居环境工作会议在许昌召开，学习推广许昌经验。建安区被确定为全省乡村振兴示范区，建安区五女店镇、禹州市神垕镇、长葛市大周镇、鄢陵县陈化店镇、襄城县湛北乡5个乡镇被确定为全省乡村振兴示范乡镇。
党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断，成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本依据。在今年6月底召开的省委十届六次全会，对高质量发展的内涵作了深刻阐释，指出高质量发展是体现新发展理念的发展，是建设现代化经济体系的发展，是质量变革、效率变革、动力变革的发展，是坚持以人民为中心的发展。下一步，许昌将坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进总基调，把您提出的“建设现代化经济体系示范区”贯穿于高质量发展各个方面，为决胜全面小康，让中原更加出彩，作出许昌新的更大贡献。
衷心感谢您对许昌经济社会发展的关注和指导，热切期待您在今后的工作中对许昌提出更多宝贵意见和建议！
2018年 7月31日
